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          聚工匠之力 建“宜學”之城
          —宜昌國投集團教育代建工作成效顯著
          [2017年3月27日]  [來源:辦公室][文章點擊數:3917]  

          20128月以來,國投集團累計承擔市級教育項目52個,概算總投資10.73億元。目前,已竣工交付使用項目31,節約概算資金近千萬元,實現了“四個百分百”:即預算控制100%,質量合格100%,進度達標100%,安全生產100%,為我市教育代建工作探出了新路徑。今年,三峽中專、宜昌特校等多家單位又主動要求國投集團為其承擔建設項目,“美麗校園、國投建造”正在宜昌躍然崛起。

                  一、改革探路,專業代建破難題

          長期以來,我市教育建設工程項目以學校為建設主體,采用投資、建設、管理、使用“四位一體”高度集中的管理模式,不僅降低了財政性投資的整體效益,而且也達不到應有的效果,項目實際決算超財政預算、投資概算批復情況普遍。2012年,為貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》,市政府決定對非經營性政府投資項目加快推行代建制,國投集團下屬宜昌市財政經濟開發投資公司(現為國投集團建設管理公司)作為政府指定的代建單位,承擔起投資體制改革試點重任,走出了宜昌市教育代建工作發展轉型關鍵之步。

          國投集團通過組建專業班底,對教育工程建設項目實施專業化、規范化運作與管理。重點實施“四個全過程”,即從項目立項到竣工交付全過程主導,從設計制圖到現場施工  全過程管理;從重要設備招標到安裝調試全過程監督,從資金劃撥到支付使用全過程控制。通過專業代建,把原本分散于各個學校的工作統領于一身,化零散為集中,以“專業代建”替代“自建自管”,以“內行負責”化解“外行主導”風險。

          從“四位一體”到“四位分離”,國投集團成功探索出“政府投資、企業代建、部門監管、學校使用”的教育代建模式。這種模式徹底改變了傳統體制下管理不專業、投資約束機制不健全、“搭車”工程、項目管理水平低下等諸多弊端,很好地解決了過去學校自行建設管理中普遍存在的“只有一次性教訓形不成二次經驗”、一個項目一套班子重復“交學費”等普遍問題。在市財政局、市教育局等部門單位的支持下,國投集團用“四個全過程”、“四個百分百”有效破解了政府投資教育建設項目的難題,徹底扭轉普遍超概算趨勢,始終保持教育建設項目批復投資概算零突破,并節約批復概算資金近千萬元。

          二、重教護學,“省心”工程減負擔

          20167月,宜昌市內連降暴雨,市十八中受災,國投集團接到搶險任務后,倒排工期,搶抓時間,以專業和高效趕在91日前完成了修繕任務。原來擔心不能如期開學的校長終于舒展了眉頭,露出了笑容,高興地說:“‘代建制’的實施,讓我這個校長心里有了底”。

          “專業的事交給專業的人做”。教育代建最大的好處是讓學校和代建單位都能實現“專業的人做專業的事”,學校專注教學,國投集團則專注建造。通過“交鑰匙工程”,將學校從以往的項目實施者,變成了服務購買者。學校只需和國投集團簽署一個代建合同,便可享受省心的專業服務,從繁瑣的項目審批程序與復雜的工程項目管理中解脫出來,而工程建設過程中的質量、進度、安全等問題則由國投集團全權負責。

          國投集團注重“把好三關”,即嚴把建設質量關、嚴把市場準入關、嚴把工程驗收關。實施項目經理責任制,全力加強項目管理,確保校建工程“建設零問題”、“管理零隱患”、“使用零缺陷”。2017214日,市外國語學校盛情特邀國投集團三位工程師為該校項目建設出謀劃策,靳其春校長就遠景規劃、發展計劃、辦學理念、硬件和軟件建設等向三位專家現場問計。目前,國投集團教育代建工作已由單個項目建設發展到總體規劃、“因校施策”等更深層次的服務與合作,將最先進的建筑理念融入到學??傮w建設中,王應華副市長對此給予了高度肯定。

          三、資金監管,嚴控預算增效益

          為有效防止工程建設過程中部分學校隨意擴大規模、提高標準、增加內容,導致“三超”工程(超規模、超標準、超概算)的出現,作為代建方,國投集團積極承擔起為政府職能補位的職責,通過“三精三定”,全力確保財政資金的規范使用,始終保持所有教育建設項目批復投資概算零突破。

          一是精心設計定圖紙。積極組織圖紙審查和設計優化,反復進行圖紙會審,尋找設計缺陷,在不影響原有功能、標準、檔次和安全的前提下,進行合理的設計優化和方案調整,最大限度節省資金。二是精打細算定清單。根據施工圖紙,反復審核工程量清單,仔細分析和估算各階段投資成本,作出正確合理的投資決策和資金安排方案。三是精準把關定標準。嚴格按照清單,定制標準,嚴禁隨意擴大或減少建筑面積和增加附屬工程等。如確需調整,要經過專業人員提出技術方案,落實資金渠道報教育局同意后上報發改部門審批實施。除此之外,凡是違反規定隨意變更超概算投資的,概不支付超額款項。

          以市夷陵中學新建圖書綜合樓工程為例,該項目批復概算金額為635萬元,項目實際使用概算資金562.48萬元,節約財政預算資金72.52萬元,節省預算資金11.42%。預算資金的節約既降低了學校固定成本,又增加了財政資金的社會效益,實現了“花更少的錢辦更多的事”的預期目標。

           四、產業帶動,競進提質促發展

          國投集團實施教育代建以來,以良好的國企信用背景和操作規范、管理科學、按時付款等優勢,激發了眾多企業參與教育工程建設的熱情,一改昔日因工程分散、規模小、收益低,大型優秀施工隊伍不愿參加教育項目建設的局面,初步形成了獨特的教育代建產業群體。

          據統計,截止2016年底,已有100多家設計、招標代理、工程造價、工程監理、工程施工等單位參與教育建設項目招投標。為更好地進入教育工程建設門檻,積極參與市場化公平競爭,相關企業不斷改善自身品質與服務,提升品牌競爭能力,帶動了全行業注重品質管理,提升了宜昌教育項目建造水平,有利于加快宜昌經濟轉型升級、培育經濟增長新動力。

          如今,國投集團作為宜昌教育代建主體的市場知名度和美譽度不斷提升,并開始著手探索建立國投教育建設協作伙伴及信用體系,逐步引導和培育出一批與教育建設產業相配套的產業集群,使產業鏈條逐步延伸,并積極帶動教育相關服務業的發展。

          當前,宜昌正努力打造“宜居、宜業、宜旅、宜學、宜養”的宜人之城,加快建設“強、大、優、美”的現代化特大城市。國投集團作為教育代建的開路者和引領者,建設“宜學”之城是國投集團的時代使命和重要擔當。國投集團將以此為契機,按照打造“中國建造”品牌的要求,奮力實現 “美麗校園、國投建造”的美好愿景。

           

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